中美贸易战,企业不可不知的原厂地海关法律风险


2018-04-16

为维护我国利益,平衡因美国232措施给我国利益造成的损失,经国务院批准,国务院关税税则委员会决定(税委会[2018]13号文)自201842日起对原产于美国的7128项进口商品中止关税减让义务,在现行适用关税税率基础上加征关税,对水果及制品等120项进口商品加征关税税率为15%,对猪肉及制品等8项进口商品加征关税税率为25%。至此,中美贸易战正式打响。中美贸易战,双方采取的贸易措施都是对原产于对方国的商品加征关税,而实施上述贸易措施,海关正确认定商品的原产地是前提。因此,如何判定相关商品的原产地,是中美贸易战中的一个关键问题。

中美贸易战期间,来自美国的进口商品将成为海关重点监管和查验的对象,相关企业的原产地海关法律风险也将会增大。本文从我国原产地规则的主要标准、原产地问题可能引发的海关法律风险,以及企业如何防范和应对原产地海关法律风险等方面进行简要论述,帮助相关企业防范和应对因原产地问题引发的海关法律风险。

一、原产地与原产地规则

国际贸易中,原产地指的是交易货物的生产地。最早原产地只是为了贸易统计,而后,一些国家基于政治或经济上的原因,需要对于来源不同国家的进口货物,分别给予不同的待遇。如对进口货物实行差别关税、进口配额、限额、许可证管理、禁止进口等措施,对于危害本国经济利益的进口货物采取反倾销、反补贴等措施。这样,原产地就成为各国有效实施关税和非关税贸易措施的前提和基础。货物原产地的认定,需要以一定的标准为依据。为此,各国以本国立法形式制定出判定货物原产地的标准,这就是原产地规则。

二、我国原产地规则及相关法律规定

与世界上大多数国家一样,我国原产地规则与也分为非优惠原产地规则和与优惠原产地规则。优惠原产地规则是为了实施国别优惠(关税)政策而制订的原产地规则,如自由贸易协定成员国间适用的即属于此类;非优惠原产地规则适用于除此以外的其他目的,包括实施最惠国待遇等。

中美贸易战中适用的是非优惠原产地规则。我国非优惠原产地规则主要法律文件为:《中华人民共和国原产地条例》(国务院令第416号,下称《原产地条例》)、《海关总署关于非优惠原产地规则中实质性改变标准的规定》(海关总署令第122号,下称《规定》)。

非优惠原产地规则在原产地标准方面可以分为完全获得标准非完全获得标准。完全获得标准是指产品在出口国完全获得或者生产。非完全获得标准适用于在出口国完成部分或者主要加工、生产过程,或者完成主要增值部分的货物。关于非完全获得的主要标准,我国适用的是实质性改变标准,根据《原产地条例》的规定,实质性改变标准以税则归类改变为基本标准,税则归类改变不能反映实质性改变的,以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。《规定》对税则归类改变标准、制造、加工工序标准、从价百分比标准的具体含义进行了进一步明确:

税则归类改变标准,是指在某一国家(地区)对非该国(地区)原产材料进行制造、加工后,所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中的四位数级税目归类发生了变化。

制造、加工工序标准,是指在某一国家(地区)进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。

从价百分比标准,是指在某一国家(地区)对非该国(地区)原产材料进行制造、加工后的增值部分超过了所得货物价值的30%

以制造、加工工序和从价百分比为标准判定实质性改变的货物,列入《适用制造或者加工工序及从价百分比标准的货物清单》(下称《清单》)的货物,按《清单》列明的标准判定是否发生实质性改变。未列入《清单》货物的实质性改变,应当适用税则归类改变标准。

三、原产地问题可能引发的海关法律风险

1、行政法律风险

根据《海关法》第24条规定,进出口货物收发货人应当向海关如实申报。进出口货物收发货人应当按报关要求将进出口货物的品名、税则号列、数量、规格、价格、贸易方式、原产地等数十项项目向海关如实申报。上述应当如实申报的项目未申报或者申报不实的,尚未构成走私犯罪的,海关依据《海关法行政处罚实施条例》第15条的规定进行行政处罚。根据《海关稽查条例》第2条规定,对一般贸易进口的货物,自放行之日起3年内,海关有权对进口货物进行稽查。经稽查,如果认定进口货物原产地申报错误的,海关可以对企业作出补税决定,如果认定违反海关监管规定构成申报不实的,则依据《海关法行政处罚实施条例》第15条的规定进行行政处罚。

2、刑事法律风险

如果企业故意伪报原产地,逃避海关监管,情节严重的,则可能涉嫌伪报走私,面临刑事法律风险。原产地申报不实与伪报原产地走私在表现形式上有相同之处,都是申报的货物原产地与货物实际原产地不符,二者之间的区别在于是否具备主观故意,是否实施了逃避海关监管的客观行为,以及行为结果的危害程度。

四、企业如何防范和应对原产地海关法律风险

企业日常经营中,应了解我国原产地规则的相关法律规定,严格依据原产地规则的标准申报进口货物原产地。另外,还可以在货物进口之前,就进口货物的原产地或者原产资格向海关申请预裁定,按照预裁定决定申报的,海关予以认可。

遇到海关的原产地专项稽查,企业应正确面对,积极与海关进行沟通,对海关在稽查中产生的疑问,提交相关证据材料及事实情况说明。如果企业确实存在违反相关法律法规的事实,那么,是否具有伪报原产地的主观故意则是区分违规还是走私犯罪的关键。此时,企业在提交证据及情况说明时,应将没有伪报原产地主观故意作为重点。企业如果对海关作出的原产地认定和征税决定不服,可以在60日内向上一级海关申请行政复议,对行政复议决定仍然不服的,可以自收到行政复议决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。充分利用法律赋予的救济途径,维护自身的合法权益。

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